唐山推进开发区改革发展综述

“排头兵”的攻坚战报

——我市推进开发区改革发展综述

　　环渤海新闻网专稿 (本报记者 张晓悦 孔祥华 通讯员 杨惺璐)开发区是改革开放的“排头兵”，驱动着集聚效应和增长动力，引领着经济结构优化和发展方式转变。
　　2017年是全省开发区深化改革年。省委、省政府确定在今年4月底之前，全省首批开发区要完成在机构管理编制、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设四项基础性改革的攻坚任务。
　　4月26日、27日市商务局相继召开的南片、北片各开发区改革发展汇报会传出喜讯：按照省、市改革攻坚部署，今年以来我市各县(市、区)全力攻坚、不辱使命，以“赶考”的状态强力推动各项改革任务落地生根，首批有改革任务的开发区均顺利完成了四项重点改革。各开发区呈现出速度明显加快、体量明显壮大、后劲明显增强的良好发展态势。
　　“千方百计推动改革进程，千方百计捕捉项目信息，千方百计拓展人脉资源，千方百计扩大招商领域，千方百计促进项目落地，千方百计服务区内企业。”市商务局局长王志军用六个“千方百计”概括了今年以来全市开发区改革发展的强劲态势。
　　改革破冰增动力
　　按照省委、省政府部署，市开发区改革发展领导小组就机构编制管理改革、行政审批制度改革、人事和薪酬制度改革、投融资平台建设四项重点改革，多次调度，明确责任，倒排工期；各成员单位纷纷深入各县(市、区)察情把脉，认真指导；各县(市、区)挂图作战、强力推进。
　　截至今年4月底，全市开发区优化整合全部到位。原26家省级以上开发区整合为18家，不仅解决了开发区“小、散、弱”的问题，更推动了各县(市、区)开发区的集约发展、做大做强。
　　各开发区机构编制管理改革全部到位。高新区、海港开发区2家市管开发区党工委书记，分别由市委副书记丁荣进和副市长曹全民兼任；各县(市、区)党政主要领导分别兼任了县(市、区)管理的整合后的省级开发区党工委书记、管委会主任，既强化了领导，又赋予开发区内设机构设立、调整、撤并更大自主权，充分体现出了“精简、统一、效能”的原则。
　　行政审批制度改革基本到位。围绕提高行政效率，降低行政成本，实现“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”，高新区、海港开发区等10个需设立行政审批局的开发区已全部设立并挂牌运行,其余正在推进之中。
　　人事薪酬制度改革实现新突破。全市开发区按照人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的改革目标，已全部制定了全员聘任制、绩效工资制改革方案，并正在按照省、市规定的时间节点积极推进，其中高新区、海港开发区等6个开发区在招商等部分内设机构中实行了聘任制和绩效工资制。
　　投融资平台建设已全部完成任务。各开发区已分别至少设立了1个投融资公司，进一步解决了开发区建设资金不足、融资能力差的问题，充分保障了重大项目和基础设施建设。
　　四项重点改革的顺利完成，激发了各开发区广大干部创先争优、增比进位的动力。
　　创新发展增活力
　　创新驱动成为开发区发展的新引擎。
　　传统产业在开发区急速转型升级。在北部燕山脚下，迁安经济开发区依托迁安钢铁产能优势，引入总投资15亿元的金奕实业有限公司年产80万吨镀锌板项目已顺利开工，投资9000万美元的台湾金属制品产业园项目已正式入园，高端索具项目正在加快建设。迁安高新区以钢铁服务业抓招商，引入了安德里茨信泰数控精密轧辊磨床与智能设备制造项目，将工业化与信息化紧密融合在一起，打造中国高端装备生产、运维的典范。项目建成后，将继续引进为钢铁制造服务的相关企业进入园区，提升钢铁产业转型升级。
　　滦县开发区突出装备制造、食品加工、新型煤化工、石墨烯应用等主导产业，尤其依靠科技驱动引进和扩大了耗钢产业的升级项目，如北京创新通恒色相谱产业基地项目、唐山宝乐智能化立体停车设备制造项目和中佑铸造(唐山)有限公司、唐山东唐电器设备有限公司扩建等项目，均属于高科技新型装备制造业。
　　丰润开发区的爱信齿轮扩产及产能转移项目即将实施，锻造生产及总装生产全部移交给地方企业。
　　在东南部沿海区域，唐山沿海优势的释放，加快了精品钢铁、装备制造、现代化工等产业向沿海布局，曹妃甸、海港、乐亭等开发区在项目推进上体现了“沿海速度”。3月31日，齐合天地集团再生资源综合回收利用项目落户曹妃甸经济技术开发区。项目总投资10亿元，其中外资8700万美元，建成后将成为京津冀地区最大的报废汽车和零部件再制造的绿色再生资源处理中心。
　　乐亭开发区正加快构建沿海开放发展大格局，朝着建成千亿元园区的目标加速前进。目前建设的“中国(乐亭)拉美产业园”是我国首个拉美国家产业园。
　　丰南开发区落地准备开工项目12个，总投资37.5亿元；在谈项目19个，预计总投资54.5亿元。
　　滦南开发区嘴东产业园已签约危废处置及再生资源利用、矿渣微粉等7个项目；总投资184亿元的10个项目正在洽谈；总投资28.8亿元的环保设备制造等6个项目正在开工建设。
　　南堡开发区以三友集团化工产业转型升级为重点，正在推进水性工业涂料、新溶剂绿色纤维、橡胶助剂生产研发基地、高纯电子气体、橡塑添加剂、海盐深加工等项目。
　　在市中心区东部的开平高新技术产业开发区，唐钢高强度汽车及家电用冷轧板、热镀锌板率先开辟了河北乃至全国冶金行业转型升级的新路径，其板材已经打入了长城汽车、海尔、美的等知名企业，产品远销全球150多个国家和地区。
　　战略性新兴产业在开发区日益壮大。唐山高新区集中了全市50%以上的高新技术企业，一批批战略性新兴产业正在崛起。高新区的“十三五规划”指明，今后将重点培育发展通用航空、石墨烯、新能源汽车三大战略性新兴产业。
　　迁西开发区在推进津西钢板桩及超大H型钢产品升级项目的同时，正在加速发展新型高档石英板材、绝缘材料、风电、太阳能电池组件、景田精酿啤酒等新兴产业项目。
　　迁安高新区今年在引进5个装备制造业项目的同时，还引进电子能源新材料业、纳米科技产业、节能环保业、食品制药业项目9个。
　　丰南开发区在做强钢铁产业、发展耗钢产业的同时，还正在推进网络游戏发行基地、信息技术、新能源、新材料生产等高新技术产业项目。
　　营商环境增磁力
　　优化营商环境是我市抢抓重大发展机遇的现实需要，更是市场主体的迫切期盼。3月20日，全市营商环境集中整治工作会议提出，各级机关要进一步改进作风、优化环境，以新作风新作为，全力打造投资者交口称赞、与国际接轨的唐山环境品牌。的确，好环境为全市开发区带来了招商引资的新局面。
　　对接京津产业热火朝天。今年以来，京冀(曹妃甸)协同发展示范区的京唐合作风生水起，津冀(芦·汉)协同发展示范区的津唐对接同样如火如荼。
　　曹妃甸签约项目39个，协议总投资1640.6亿元，新开工项目有21个。借助张唐、额哈等铁路的开通，以曹妃甸港股份集团有限公司为旗舰的曹妃甸港区，正在成为蒙古、哈萨克斯坦等中亚及欧洲国家在东北亚地区便捷的出海口、“一带一路”的交汇点。
　　作为我市嵌入天津的两块“飞地”，芦台经济开发区和汉沽经济开发区以“近水楼台”的优势，成为我市对接天津的主要“阵地”。两个开发区积极发挥地缘相近、人缘相亲的优势，身在天津、融入天津，发挥了对接合作的“桥头堡”作用。
　　随着京唐城际铁路规划的出台，唐山至北京沿线的玉田、丰润搭上了“轨道上的京津冀”协同发展快车。
　　玉田经济开发区作为唐山市距离北京最近的开发区，今年一季度，就引进5个来自于北京产业转移的规上建材产业类项目。
　　丰润开发区在对接京津产业中筹划了动车配套产业园、装配式住宅产业园和现代物流产业园，并按照瞄准京津、不唯京津、突出精准的招商思路，支持唐车公司配套项目加快发展；引进北京两家企业投资15亿元建设装配式住宅项目，与杭萧钢构、拓石建材、冀东发展公司和二十二冶装配式住宅项目形成住宅产业化集群式发展的态势；引进中钢集团、天津物产集团、北京金隅集团等，壮大了现代物流产业集群。
　　滦南开发区主动承接京津产业转移，实施外派干部驻点定向招商和全员招商相结合，一季度新增招商引资项目51个。4月28日，滦南(北京)大健康产业园项目在北京启动。该项目将承接北京市急需外迁的保健品、中药和食品企业，目前已获得国家食药监总局异地监管批复，正在与外迁企业积极对接洽谈。
　　迁西开发区对接成功的北京福润达集团，是中国航天集团合作供应商，美国通用、西门子ABB、施耐德的全球采购供应商。该集团将在迁西建设电工绝缘材料生产基地，项目预计总投资6亿元。
　　芦台开发区在积极推进北粮农业循环经济、碳纤维运动器材、家具生产基地3个省重点建设项目的同时，主动融入一路之隔的天津一汽大众华北生产基地项目辐射圈，努力打造芦台汽车零部件产业园，在谈汽车零部件项目达40多个，急需签约落地的达到20家，涉及总投资32.5亿元。其中包括来自长春、宁波、上海、成都等地区的企业。
　　园区招商、产业招商、以商招商显奇效。乐亭开发区实施以商招商、产业招商，迎来京津企业抱团落户，产业链条多点开花。后有北京7家企业抱团落户装备制造园区，北京、天津9家企业抱团落户临港化工园区。今年第一季度完成主营业务收入117.11亿元，同比增长59.29%；税收收入2.49亿元，同比增长149%。
　　汉沽开发区不仅引进了环渤海绿色家居产业园项目会，还围绕这一项目谋划了家具五金辅料园，使家具产业链条迅速延伸。为创新招商引资方式方法，遵化开发区还采取了盘活境内一困难企业闲置资产、实现“腾笼换鸟”的招商方法，引进山东孔圣堂制药有限公司，致力打造京津及华北地区制药产业的研发生产基地。古冶开发区坚持“企业集群、工业集聚、资源集约”的原则，加大对产业链延伸及战略性新兴产业的招商引资力度，逐步实现了资源“吃干榨净”。
　　真诚招商硕果累累。滦县经济开发区通过大力实施“凤还巢”工程，先期引进北京中关村海德生物科技项目之后，又围绕生物制剂设备制造，再次对接引入了国家级高新技术企业—北京创新通恒科技有限公司高效液相色谱制造产业基地项目。今年2月28日，滦县在北京举行了对接北京知名企业招商洽谈会，会上共洽谈成功项目12个，总投资19.22亿元。
　　海港开发区抽调21人组建5个招商工作组，常驻京津、长三角、珠三角等重点地区招商，今年以来共洽谈项目65个，涉及总投资312亿元以上，引进了海洋牧场，高清洁染料、秸秆气化、燃气发电及制氢等一批重点项目，取得了良好的效果。
　　真心服务营造了安商、富商的良好发展环境。今年以来，曹妃甸、开平、丰南等开发区通过全面排查、现场办公、联合会商、重点攻关等方式为落地项目解决实际问题，打造了优良的营商环境，全力推进了开发区项目建设。
　　外资引进实现新突破。今年以来，开发区已经成为我市利用外资的主战场，一季度全市共到位21个外资项目，累计到位外资11749万美元，项目个数和到位外资额分别占全市总量的52.4%和57.4%。其中，唐山高新区、开平高新区的日资工业园和迁安开发区、滦县开发区的台资工业园越做越大。汉沽开发区不仅构建起7大产业集群，还引进外资项目4项，协议利用外资2200万美元。丰润开发区为推动唐山威奥轨道交通设备有限公司充分利用厂房空间，进一步扩大产能，采取“腾笼换鸟”方法，引进了由青岛威奥与美国CSP共同出资的赛史品威奥(唐山)项目。该项目为美国总部在亚洲唯一一家生产高科技复合材料的企业。
　　改革无穷期，发展正加速。全市开发区正在唐山加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”、建设国际化沿海强市征途上，彰显着勇闯新路、主动担当的唐山责任。