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唐山市人民政府关于加快建立“租售并举”住房体系促进房地产业高质量发展的意见
唐政字〔2022〕62号 各县(市、区)人民政府，各开发区（管理区）管委会，市直有关单位：
为全面践行以人民为中心的发展思想，坚持“房住不炒”定位，精准施策，靶向发力，盘活存量，激发活力，加快建立“租售并举”住房体系，满足居民刚性需求和引进人才需要，支持多样化改善住房需求，促进我市房地产业高质量发展，现结合我市实际，提出如下意见。
一、推行回迁住房异地安置，有效激活全域住房市场
为切实解决棚户区、城中村改造回迁安置房建设难、建设慢难题，在充分尊重回迁居民安置意愿的前提下，推动回迁居民跨县（市、区）异地安置，实施以房换房新机制，在让群众尽早实现安居的同时，减少重复建设，并通过异地安置，带动购房行为跨县（市、区）流动，激活全市范围内购房热情。
（一）建立回迁房源库。按属地管理原则，以各县（市、区）为主体，全市统筹，建立由剩余回迁安置房、存量商品住房和政府指导复工的“烂尾楼”构成的回迁房源库，为回迁居民跨县（市、区）异地安置创造条件。正在实施的回迁安置房项目，可将本项目回迁安置剩余房源纳入房源库，作为跨县（市、区）异地安置房源。存量商品住房，根据企业自愿原则，将房地产开发企业未售商品住房纳入房源库，优先考虑已竣工验收房源。对于政府指导复工的“烂尾楼”，尽量纳入房源库，有效解决社会问题。
（二）合理确定房源价格。对入库房源，参照同地块、同品质商品房销售价格，由房源所在地政府通过竞价方式确定房源价格。
（三）组织实施安置。棚户区、城中村改造回迁居民可自愿选择本地回迁安置或跨县（市、区）异地安置。征拆房屋所在县（市、区）政府结合回迁居民意愿和回迁安置协议约定，统一组织购置安置房源、统一进行异地安置。
（四）统筹结算差价款。各县（市、区）政府统筹使用安置优惠政策和土地出让金收入，对异地购房差价进行清算。
（五）提高货币化安置比例。适当提高货币化安置比例，积极盘活存量市场房源，满足征拆居民多元化需求。
二、全力推进保障住房建设，实现住房困难群体应保尽保
加快完善以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，推动住房保障工作由保障低保低收入、住房“双困”家庭向新市民、青年人等“夹心层”群体转变，持续推进公租房保障，加强保障性租赁住房建设，推动住房保障工作高质量发展。
（一）持续推进公租房保障。充分发挥公租房对中等偏下收入住房困难群体的“兜底”保障作用。对本市城镇户籍低保低收入、住房“双困”家庭，以实物配租为主、发放租赁补贴为辅，实现“应保尽保”。对中等偏下收入的住房困难家庭，以发放租赁补贴为主、实物配租为辅。结合经济社会发展状况及公租房供需实际，适时调整公租房租赁补贴标准，提高保障家庭通过市场租赁住房解决住房困难的支付能力，满足其多样化、差异性住房需求。
（二）加强保障性租赁住房建设。明确对象标准，保障性租赁住房主要解决新市民、青年人等“夹心层”群体的阶段性住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。拓宽筹集渠道，坚持供需匹配、职住平衡，从实际出发，采取新建、改建、改造和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给。房地产去化周期偏长的地区，可将存量商品住房转化为保障性租赁住房，避免重复建设。
（三）引导各类市场主体参与建设管理。引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，支持专业化、规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。探索利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房。纳入保障性租赁住房管理的项目，可享受税费减免、民用水电气热价格、金融机构低利率建设运营贷款等一系列优惠政策。
三、大力发展人才住房，为吸引集聚人才奠定坚实基础
实施新时代“凤凰英才”计划，加快构建广覆盖、多层次的人才住房保障体系，引导产城人融合，人地房联动，为人才落户唐山创造良好的安居条件。
（一）坚持市场运作。市、县两级政府主导确定人才公寓建设标准、筹集方式，以及土地、财政、金融、税收等支持政策，充分激发市场活力，鼓励企业利用市场化方式投资建设、经营人才公寓，实现人才公寓多主体投资、多渠道供给。
（二）坚持制度创新。打通人才公寓和保障性租赁住房政策通道，抢抓国家加快发展保障性租赁住房这一契机，用足用好土地、金融、审批、税费等方面的优惠政策，为我市人才公寓建设提供有力的要素保障。
（三）坚持可租可售。根据住房使用类型，分为租赁型的人才公寓和可租可售型的人才住房。人才公寓只租不售，周转使用，保障面积内按照届时同区域同类型市场租金的50%缴纳，其余50%即租金差额部分由用人单位担负70%，剩余30%部分由属地财政予以补贴。党政机关、事业单位引进人才的租金差额部分，由同级财政按照经费保障形式担负。人才住房先租后售，5年内不得上市交易，上市交易时，售房收益由政府和个人按比例分成。
四、优化商品住房政策，促进房地产市场健康发展
积极采取有效措施，促进商品房销售，并从土地供应源头调节供需关系，实现供求总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。加大房地产企业融资支持力度，缓解企业资金压力，促进房地产行业健康发展。
（一）合理把握土地供应节奏。建立统一的市场供应调控机制，加强部门间协调联动，科学合理制定土地供应计划，严格按照住宅用地五类调控目标，合理把握土地供应时序、结构、节奏。合理确定土地出让起始价、增价幅度和底价，着力稳地价稳房价。
（二）加大购房贷款支持力度。金融机构和住房公积金管理部门压缩个人按揭贷款审批周期，加快发放速度。重点支持刚需和改善性购房贷款需求，以居民家庭拥有购房贷款未结清的住房，作为申请商业贷款时住房套数的认定标准。鼓励金融机构进一步降低二胎、三胎家庭及引进人才购房贷款利率。
（三）加强房地产企业融资支持。鼓励金融机构按照依法依规、风险可控、商业可持续的原则，加大房地产企业贷款支持力度，有效满足房地产企业合理融资需求。积极创新金融产业和服务，对采用绿色建筑标准建设的房地产开发项目，加大融资支持力度。引导金融机构对信用良好的受困房地产企业合理延后贷款还款期限、续贷或降低融资成本，避免盲目抽贷、断贷、压贷，有效缓解企业资金压力。
（四）推进商业用房去库存。金融机构加大购买商业用房支持力度，购房人可享受住房金融贷款同等的支持政策。
五、创新体制机制，用市场化手段推动房地产行业转型发展
依托市场化手段创新打造全市统一的企业平台，解决异地安置问题，改善群众居住条件，充分发挥房地产带动经济发展的客观效果和附带效应，拉动产业链条，促进房地产行业转型发展。
（一）打造市场化企业平台。组建全市一体化的政策性住房集团，打造政策性住房规划、设计、投资、融资、建设、运营、物业管理“安居+”全产业链条，与各县（市、区）政府合作，通过投资入股设立控股子公司或控股分公司，专项负责所在区域政策性住房工作。搭建全市回迁居民异地安置一体化平台，统筹各县（市、区）回迁房源库，通过等价置换等方式，满足跨县（市、区）、跨乡镇（街道）、跨地块异地安置居民住房需求；搭建全市政策性住房运营管理一体化平台，实施全市域政策性住房一盘棋，通过建设、收购等多种方式筹集房源，不仅满足政策性住房总体需求，还可通过置换、调整等方式满足不同区域人群政策性住房个性需求。
（二）创新“商品住房+产业+人才住房+保障住房”模式。探索建立房地产开发新型业态，全面提升城市建设品质，带动城市经济发展。通过引入科研、运动、康养、艺术等产业，在不断改善群众居住条件同时，实现出让一个地块，拉动一个区域产业发展，用产业带动地块经济；通过提供人才住房，吸引人才来唐就业，人才住房可租可售，多渠道、多方式满足人才的多样化住房需求；通过建设保障住房，不断满足不同区域政策性住房需求。
（三）拓宽项目投融资渠道。在市中心城区率先开展不动产投资信托基金（REITs）试点，实施企业化运作、滚动实施，采用优惠地价实施政策性住房建设，为市场提供可租可售房源，不断满足政策性人群住房需求。
唐山市人民政府
2022年7月6日 《关于加快建立“租售并举”住房体系促进房地产业高质量发展的意见》解读 为深入贯彻落实国家、省关于加快建立“租售并举”住房体系促进房地产业良性循环和健康发展的各项决策部署，加快建立我市“租售并举”住房体系，满足居民多种住房需求，日前，唐山市人民政府印发了《关于加快建立“租售并举”住房体系促进房地产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。
一、起草背景
2021年中央经济工作会议和2022年国务院政府工作报告均提出“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。今年4月29日中央政治局会议提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。5月18日，国务院总理李克强在云南主持召开座谈会时强调，要支持居民合理住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。之后，省委省政府提出，支持各地通过优化调整房地产市场调控政策，促进房地产市场走上健康发展的轨道。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快建立“租售并举”住房体系促进房地产业良性循环和健康发展的各项决策部署，按照市委、市政府部署要求，市住房和城乡建设局会同相关部门，深入分析房地产市场发展形势，紧密结合我市实际，研究制定了我市具体落实措施，经市政府常务会议审议通过，以市政府名义印发。
二、主要内容
该《意见》共包括5部分内容，18条措施：
第一部分，推行回迁住房异地安置，共5条举措。一是建立回迁房源库。按属地管理原则，以各县（市、区）为主体，全市统筹，建立由剩余回迁安置房、存量商品住房和政府指导复工的“烂尾楼”构成的回迁房源库，为回迁居民跨县（市、区）异地安置创造条件。二是合理确定房源价格。对入库房源，参照同地块、同品质商品房销售价格，由房源所在地政府通过竞价方式确定房源价格。三是组织实施安置。棚户区、城中村改造回迁居民可自愿选择本地回迁安置或跨县（市、区）异地安置。四是统筹结算差价款。各县（市、区）政府统筹使用安置优惠政策和土地出让金收入，对异地购房差价进行清算。五是提高货币化安置比例。各县（市、区）政府统筹使用安置优惠政策和土地出让金收入，对异地购房差价进行清算。
第二部分，全力推进保障住房建设，共3条举措。一是持续推进公租房保障。对本市城镇户籍低保低收入、住房“双困”家庭，以实物配租为主、发放租赁补贴为辅，实现“应保尽保”。对中等偏下收入的住房困难家庭，以发放租赁补贴为主、实物配租为辅。二是加强保障性租赁住房建设。明确对象标准，保障性租赁住房主要解决新市民、青年人等“夹心层”群体的阶段性住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。三是引导各类市场主体参与建设管理。引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
第三部分，大力发展人才住房，共3条举措。一是坚持市场运作。鼓励企业利用市场化方式投资建设、经营人才公寓，实现人才公寓多主体投资、多渠道供给。二是坚持制度创新。打通人才公寓和保障性租赁住房政策通道，抢抓国家加快发展保障性租赁住房这一契机，用足用好土地、金融、审批、税费等方面的优惠政策，为我市人才公寓建设提供有力的要素保障。三是坚持可租可售。根据住房使用类型，分为租赁型的人才公寓和可租可售型的人才住房。
第四部分，优化商品住房政策，共4条举措。一是合理把握土地供应节奏。建立统一的市场供应调控机制，加强部门间协调联动，科学合理制定土地供应计划，严格按照住宅用地五类调控目标，合理把握土地供应时序、结构、节奏。二是加大购房贷款支持力度。重点支持刚需和改善性购房贷款需求，以居民家庭拥有购房贷款未结清的住房，作为申请商业贷款时住房套数的认定标准。三是加强房地产企业融资支持。引导金融机构对信用良好的受困房地产企业合理延后贷款还款期限、续贷或降低融资成本，避免盲目抽贷、断贷、压贷，有效缓解企业资金压力。四是推进商业用房去库存。金融机构加大购买商业用房支持力度，购房人可享受住房金融贷款同等的支持政策。
第五部分，创新体制机制，共3条举措。一是打造市场化企业平台。组建全市一体化的政策性住房集团，打造政策性住房规划、设计、投资、融资、建设、运营、物业管理“安居+”全产业链条，与各县（市、区）政府合作，通过投资入股设立控股子公司或控股分公司，专项负责所在区域政策性住房工作。二是创新“商品房+产业+人才住房+保障住房”模式。探索建立房地产开发新型业态，全面提升城市建设品质，带动城市经济发展。三是拓宽项目投融资渠道。在市中心城区率先开展不动产投资信托基金（REITs）试点，实施企业化运作、滚动实施，采用优惠地价实施政策性住房建设，为市场提供可租可售房源，不断满足政策性人群住房需求。
三、主要特点
该《意见》主要有以下特点：
一是体现“中央要求”。该《意见》紧紧围绕去年中央经济工作会议、今年两会精神和4月29日中央政治局会议等关于促进房地产市场平稳健康发展的决策部署，是我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于住房工作决策部署的重大举措，有利于促进全市房地产市场平稳健康发展。
二是体现“激活市场”。该《意见》把满足群众合理住房需求作为主要的目的和落脚点，结合我市实际，因城施策推行回迁住房异地安置，切实解决棚户区、城中村改造回迁安置房建设难、建设慢难题，在充分尊重回迁居民安置意愿的前提下，推动回迁居民跨县（市、区）异地安置，实施以房换房新机制，并通过异地安置，有效激活全域住房市场，促进房地产市场良性发展。
三是体现“应保尽保”。该《意见》把保障住房困难群体作为出发点，通过加快完善以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，推动住房保障工作由保障低保低收入、住房“双困”家庭向新市民、青年人等“夹心层”群体转变，加强保障性租赁住房建设，充分发挥公租房对中等偏下收入住房困难群体的“兜底”保障作用。
四是体现“吸引人才”。该《意见》把大力发展人才住房作为主要抓手，通过实施新时代“凤凰英才”计划，加快构建广覆盖、多层次的人才住房保障体系，引导产城人融合，人地房联动，为人才落户唐山创造良好的安居条件。
五是体现“健康发展”。该《意见》把“优化住房政策”放在重要位置，针对供需问题，提出了土地供应、金融贷款支持、化解商业库存等方面措施，积极促进商品房销售，并从土地供应源头调节供需关系，加大房地产企业融资支持力度，实现供求总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，促进市场健康发展。
六是体现“新发展模式”。该《意见》按照今年党中央、国务院关于房地产行业“探索新的发展模式”的决策部署，结合市情实际，立足行业未来发展趋势和方向，提出了依托市场化手段创新打造全市统一的企业平台，解决异地安置问题，改善群众居住条件，充分发挥房地产带动经济发展的客观效果和附带效应，拉动产业链条，全方位推动房地产行业高质量发展，是我市探索房地产新发展模式的一次重要实践。
四、出台意义
《意见》将通过实施异地安置回迁住房、加强建设保障住房、大力发展人才住房、优化商品住房政策、创新体制机制等措施，加快建立“租售并举”住房体系，实现全市人民住有所居，促进我市房地产业高质量发展。
来源：中国唐山 | 
