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上下楼梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。随着生活水平的提高，电梯成了众多新建高层小区的标配，但依然有很多老旧小区居民楼因为没有电梯，给许多居民带来生活上的不便，特别是对于老年人群体而言，每天都要对上下楼“望而却步”。
老旧小区加装电梯是一项社会高度关注的民生工程，对完善住宅使用功能、促进无障碍环境建设、适应老龄化社会需求、提升城市生活品质具有重要意义。同时，给老旧住宅安装电梯，方便居民出行，成为越来越多居民的期盼。 加装电梯或成老年人“刚需” 过去的建筑楼层一般是5层和6层，不算高也不算低，社区建筑采用步行梯，每天上下楼都要靠体力爬楼梯。随着人口老龄化的日益加剧，老社区的居民大多已经步入老年。随着年龄的增长和身体健康原因，每天上下楼越发吃力，住在低层还好，要是住在高层出行就很困难了，有些腿脚不方便的老人下楼看看成了奢望，一层层的楼梯成为他们出行的阻碍，生活半径日渐缩小，整天困于室内，接不到地气。 “在这里20多年了，我家住5楼，每天除了买菜，还要去幼儿园接送孙子，现在只要一爬楼，膝盖就很疼。”家住山西南里的张阿姨说，如果小区能够安装电梯，就少受爬楼之苦了。 李大爷家住河北一号小区，自己腿脚不好，患有关节炎，每次爬楼梯时，他都要用手紧紧抓着扶手，借助手臂的力量一步一步慢慢爬楼梯，爬到一半就气喘吁吁了。“我住在这里30多年了，人老了体力就跟不上了，出门买菜、理发都很困难。现在有条件的人，都搬走了，住进了有电梯的小区里。”老人无奈地说。 一些需要坐轮椅的老人，上下楼更是不方便。今年88岁的赵大爷家住河茵里，因为腿部骨折最近无法下地，只能靠轮椅代步。老人因患高血压、心脏病等疾病需要到医院检查，儿子要背起老人下楼，非常吃力。“近期孩子也考虑买一套一层的二手房给我们老两口住。”赵大爷告诉记者。 走访过程中，记者发现，许多老旧住宅楼的居民真心期盼能装上电梯。因为楼层高的原因，为了少爬楼，老年人只能尽量少出门，因此也放弃了很多社交娱乐活动。 总体而言，老旧小区加装电梯，首先方便了老年人的生活，其次对于残疾人士来说也是一项便利的措施，能够让他们感受到社会的关怀，还有就是能够适当的扩大居民的房屋使用面积，让自己居住的小区也能用上电梯成为越来越多居民的心声。 老小区加装电梯意见难统一 老小区加装电梯是为了能够更好地提升人们的生活水平，方便高层居民的出行，在不用大幅度更改房屋结构的前提下，电梯显然是最好的选择。然而旧小区加装电梯为何进展难以达到预期效果？同一栋楼的居民往往持有不同态度。 有关人士指出，首先是费用问题，因为电梯的安装是一栋楼的事情，但是相对而言低层居民对电梯的需求并不是很强烈，所以这就产生了费用分摊的需求，究竟每层住户该以什么样的比例分摊就是主要的纠结点。电梯安装之后还有运行费用、维修费用，很多老小区是没有专门的物业公司管理的，电梯安装之后还要请人专门管理，又是一笔费用。 其次是安全问题，安装外挂电梯需要对建筑外墙体结构做出修改，很多老小区是90年代初建成的，年代久远，安装电梯可能会带来风险。而且老房子的电路也要为承受电梯运行带来的高负荷进行重新布线，难度非常大。 最后是噪音、采光、隐私问题。对于一些隔音不是很好的小区来说，要是修的不好或者电梯本身的质量存在问题，那么一旦运行起来，扰民是不可避免的。而且外挂电梯是玻璃通道，站在电梯里就可以看见旁边住户屋内的情景，对住户的私密性也有影响。最难解决的是采光问题，很多老房子室内采光本身就不好，安装电梯之后更是阻挡了半日的阳光，楼层越低影响越大，所以低层住户对安装外挂电梯是持反对态度的，或者要求高层住户对他们进行赔偿。 很显然，在加装电梯的问题上，想要人们统一意见并不是一件容易的事情。同时，加上电梯安装后，不同楼层房子的价格也会发生改变，这就让同一栋楼的住户产生了新的分歧。 新的解决方案不断被提出 针对老小区加装电梯出现的阻力，全国各地也都采取措施进行了有效探索，积极化解难题，让老小区居民也能住上“电梯房”。 日前，杭州市政府出台全国首个加装电梯政府规章——《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》（自2021年4月1日起施行）。《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》除继续坚持“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”原则外，还进一步明确了适用范围、审批机制、表决条件、安全监督等重点问题。其中，对原“双三分之二以上”的表决条件进行了调整，明确老旧小区住宅需要加装电梯的，申请人应当征求所在单元全体业主意见，经本单元“双三分之二以上”业主参与表决，并经参与表决的“双四分之三以上”业主同意后，方可签订加装电梯项目协议书。明确针对老年人、残疾人居住的老旧小区依法加装电梯项目，属地社区居委会及街道或乡镇政府应当加大调解力度，引导当事人自愿达成调解协议。同时，为确保加装电梯项目的质量和安全，还提出要对加装电梯涉及的土建施工和特种设备安装实施“双线监管”，明确了项目的建设、设计、施工、监理和电梯安装单位等五方主体责任，并对其资质提出了相应的要求。 上海把BOT模式“移植”到加装电梯上，通过“代资加梯”让老旧小区变身电梯房。在电梯建设前期，居民不用出一分钱，由加梯公司出资把电梯建好，从居民开始使用之日起，再向加梯公司缴纳使用费，期限为15年。这种分期交付使用费的做法，减轻了居民的负担。 在加装电梯过程中，涉及不同利益的各方协商难是一大问题。广州坚持“有事好商量，有事会商量，众人的事情众人商量”的理念，形成公众参与、共同缔造机制。从2018年1月广州市成立了全国首家“旧楼宇加装电梯服务中心”开始，半年内全市11个区全部成立“既有住宅加装电梯服务中心”，搭建成了“政府+市场+社会”“三位一体”的工作机制， 全面启动“一站式服务”平台，各区的规划资源、住房建设、市场监督、财政等职能部门及多家电梯企业入驻服务中心，为电梯加装从咨询、设计、报建到管养提供全流程服务。 “小电梯”中也蕴含着“大民生”，老旧小区加装电梯，与居民的幸福感直接相关。专业人士指出，在目前的电梯改造加装过程中，各地各小区的情况各不相同。要根据建筑的实际情况进行充分的讨论，找出好的方案，为老旧小区加装电梯提速。 | 
