经济转型实现新跨越，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设开创新局面，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升……11月26日，唐山市委十届十一次全会举行，审议通过了《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。
全会提出，把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，切实转变发展方式，以创新增强发展动力、以协调治理区域失衡、以绿色倒逼转型升级、以开放统筹陆海联动、以共享促进人民幸福，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。到2025年，现代化沿海强市建设实现突破性进展，“三个努力建成”取得决定性成果，成为以首都为核心的世界级城市群重要一极，在全省率先进入经济总量“万亿俱乐部”。
创新驱动、新旧转换，加快构建现代化经济体系
在新发展阶段，该市坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展、科教兴市和人才强市战略，完善创新体系、优化创新生态、激发创新活力、提升创新能力，打造创新型城市，加快建设科技强市。
积极推进协同创新，加强京津冀协同创新共同体建设，推进京津研发、唐山孵化产业化，推行“互联网+技术转移”模式，促进资本、技术、数据等要素充分流动。同时，引导企业加强研究开发、技术创新和成果应用，并加强科技创新平台建设，大力发展专业化国际化众创空间，推动产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
同时，不断激发人才创新创造活力，优化创新资源配置，完善科技创新体制机制。特别是推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，提高科技产出效率。同时，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。
以科技创新推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。深入推进制造强市、质量强市、网络强市、数字唐山建设，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，加快建设环渤海地区新型工业化基地。
面对原有产业体系，唐山市坚决去、主动调、加快转，建立健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，推动总量去产能向结构性优化产能转变。做优精品钢铁、现代商贸物流、高端装备制造、海洋“四大支柱”产业，做强现代化工、新型绿色建材、新能源与新材料、文体旅游会展“四大优势”产业，做大现代应急装备、节能环保、生命健康、数字“四大新兴”产业。同时，做专县域特色产业，推动县域特色产业园区化、集群化、品牌化发展，打造块状经济新增长点。
构建现代产业体系需要提升产业链供应链现代化水平以及现代服务业的发展。全会提出，分行业做好供应链战略设计，实施产业基础再造工程，强化供应链安全管理，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，并推进工业互联网创新发展，全面融入全国产业链“内循环”，构建集重点产业、电商平台、智慧物流于一体的高质量供应链体系。同时，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，大力发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。
扩大内需、加快开放，增强高质量发展“内外动力”
为在构建新发展格局中打造竞争新优势，全会明确通过推动经济良性循环、扩大有效投资、加快基础设施建设、增强消费拉动作用等方式，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，并实施商贸业品牌提升工程，推进城市商圈转型升级，建设多层次特色化区域商圈，打造教育、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态，促进消费向绿色、健康、安全发展。同时，完善“互联网+消费”生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，推进城乡高效配送体系建设，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。
经济良性循环对于经济社会高质量发展至关重要。全会提出，打通制约生产、分配、流通、消费各环节的瓶颈制约，推动生产要素和商品服务高效流通，充分释放内需潜力。发挥唐山产业门类齐全、工业基础雄厚优势，优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。同时，用好国内国际两个市场两种资源，聚焦京津两大市场，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
提升“内在动力”的同时，更要建设更高水平开放型经济新体制。全会明确实施开发带动战略，深度融入“一带一路”建设，以港口高质量发展为龙头，推进外资外贸外经融合发展、提质升级，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，加快建设东北亚地区经济合作窗口城市。
为不断扩大对外开放，唐山加快建设世界一流综合贸易大港，推进沿海经济带跨越发展，建强对外开放桥头堡。推动港口转型升级，完善港口功能，提升港口能级。实施“海洋+”行动计划，借力综合大港壮大临港产业，加快建设沿海精品钢铁、装备制造、现代化工、口岸产业聚集区，共同打造优势互补、抱团发展的沿海增长极。推进滨海旅游产业发展，抓好唐山国际旅游岛、曹妃甸龙岛、乐亭滦河口生态旅游区开发建设，打造国际一流滨海休闲度假旅游目的地，并加快海洋渔业发展，打造以曹妃甸中心渔港为核心，乐亭和丰南、滦南中心渔港为两翼的渔港经济区。此外，通过制度创新推动中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区发展，通过线上线下结合的方式推动跨境电子商务发展，通过加快京唐智慧港建设推动空港经济发展。
此外，唐山将实施外贸综合实力提升工程，加强招商平台建设，深化拓展国际交流，以稳住外资外贸基本盘。同时，不断提升开发区能级和水平，特别是推进国别产业园区提档升级，瞄准日韩高端装备制造等产业，打造日韩产业项目的重要承载地。
城乡统筹、区域协调，打造京津冀世界级城市群重要一极
把城市建设作为“十四五”发展目标中的一项重要内容。全会提出通过建立国土空间规划体系、推动主城区扩容提质、推动县城建设品质提升、加快产城融合互动、提速“智慧”唐山建设等措施，提速“一港双城”建设，推进区域协调发展和新型城镇化建设取得新成效，打造京津冀世界级城市群重要一极。
优化主城区空间布局和功能定位，坚持产城融合和职住平衡，着重发展站西片区、唐山花海片区、老交大老火车站片区、南湖片区等片区建设，形成西翼战略引领、中心品质提升、东翼魅力转型、北部生态涵养、南部绿色屏障的五大分区，提升区域综合承载能力和服务能力。同时，做大做强城市经济，大力发展楼宇经济、总部经济、CBD经济，提升城市经济占GDP比重。大力发展会展经济，加快新会展中心建设，提升唐山中国陶瓷博览会、国际体博会、中国唐山国际应急产业大会等品牌展会市场化专业化办会水平，并大力繁荣餐饮、演艺、夜经济，推动重点商圈楼宇错位发展、丰富业态、提升辐射力。
全面推进乡村振兴，实现城乡统筹发展。唐山深入实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业强、农村美、农民富。
发展现代农业，以建设京津优质安全农产品供应基地、环京津生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地为目标，主动融入全省沿海高效型渔业产业带、环京津生态休闲农业示范带建设，打造农业现代化示范区，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，落实奶业振兴计划，打造农业全产业链，并深化农产品加工业提升行动，推动一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。
开展美丽乡村建设行动，围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，建好“四好农村路”，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理，实施网格化管理长效模式，整体提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平。深化农村危房改造，提升农房建设质量，依法依规推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，并提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
来源：中国唐山、河北日报 |
