两个月的“自贸时间”，曹妃甸开局出手不凡，彰显出巨大潜力和创能。
中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区自8月31日挂牌以来，以制度创新为核心，以当好改革开放的排头兵和创新发展的先行者为己任，瞄准建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区目标，结合曹妃甸实际情况，从加快行政审批制度改革、促进航运便利化、打造优质通关环境、增强金融服务功能等4个方面着手研究制定了具有曹妃甸特色的可操作性创新举措53条，不断释放改革“红利”，激发高质量发展内生动力，坚定有序地向打造开放发展新高地、建设国内一流的自贸试验区的目标迈进。
市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石说，高标准高质量建设好曹妃甸自由贸易区片区，是落实习近平总书记“三个努力建成”重要指示的关键举措，是深入推进京津冀协同发展、“一带一路”国家战略的重要部署。坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署和省市要求，全力打造国家战略承载地、改革开放新高地、临港经济聚集地，建设高标准高质量自由贸易片区，必须坚持以制度创新为核心，聚焦促进投资贸易自由化便利化、金融领域开放创新、高端高新产业开放发展、京津冀协同发展等主要任务，以大胆试、大胆闯、自主改的劲头，积极探索建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府服务管理体制机制，努力为全国深化改革、扩大开放当好“试验田”。
两个月来，曹妃甸区委、区政府按照中央、省、市部署，把建设贸易投资自由便利、高端高新产业聚集、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的高标准高质量自由贸易园区当做落实习近平总书记“三个努力建成”重要指示的关键举措，迅速成立曹妃甸片区管委会和自贸区相关内设机构。一方面细研方案和政策、对照省定清单逐一落实，以夙兴夜寐、马不停蹄的奔跑状态创新改革；另一方面，组织外出推介招商、学习培训、人才招聘等工作。其中，通过成功举办“9·6（北京）”“9·20（曹妃甸）”片区招商推介会和“日企唐山行”对接交流会，参加省商务厅组织举办的中国（河北）自由贸易试验区深圳推介会，既大大提升了曹妃甸片区知名度、影响力，更收获了一大批好项目。两个月来，曹妃甸新增注册个体工商户和企业1108家。在391家新增注册企业中，自贸区新增133家。
行政审批制度改革率先破题——进一步压缩了审批时间、提高了服务效能、打开了审批“绿色通道”
——压缩企业开办时间。对整体搬迁至曹妃甸的京津冀现有企业，只需提交新址住所证明，企业原名称不变，即可先行办理变更落地。同时，在政务服务中心设立窗口，为转移到曹妃甸的北京企业就近提供人力资源和社会保障服务，只需进一个门、到一个窗口即可了解京冀两地政策、获得两地服务，直接办理涉及两地的社保业务。落实“多证合一、证照分离”政策，企业开办时间压缩至2个工作日内，年底前争取压缩至1个工作日，有效促进市场主体快速增长。
——推进无差别受理改革。针对企业和群众办事多窗口跑路、多轮次排队、阶段性办件拥挤等问题，区政务服务中心通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，实行“一门、一窗、一网”服务模式，做到任何一个窗口都能代表政府受理全部审批事项，实现企业到政府办事“只进一个门、最多跑一次”，使政务服务中心的办事窗口和办事人员从“只办一件事”到“能办所有事”。
——深化项目审批制度改革。探索“绿色通道”，把原有分散、分立的工程建设项目审批窗口和事项，整合成立项目用地、工程规划、施工许可、联合验收4个阶段“单一窗口”，整合资源、并联审批、优化流程、精简要件，把工程建设项目从备案到竣工全流程手续办理压缩到50个工作日。对此，曹妃甸区委副书记、区长张贵宝说，良好的营商环境就是生产力。项目落地、人才扎根都需要便利、快捷、高效的政务服务环境和良好的工作、生活环境。所以说，自曹妃甸自贸区设立以来，曹妃甸区委、区政府以加快转变政府职能为核心，在推进行政审批制度改革、优化营商环境上花了大力气、下了深功夫，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
航运管理机制全面创新——海事部门通过实施智能化海事交通服务、“一站式”口岸查验、“四合一”电子化并联办理船舶证书等新制度，使曹妃甸港航服务水平实现了“申报人一趟不用跑”
——实施“智慧交管”。据曹妃甸海事局党委书记、局长佟海森介绍，曹妃甸片区设立以来，曹妃甸海事局围绕自贸区航运便利化，出台10项服务举措，加快建立符合曹妃甸片区发展要求的海事监管服务模式。如通过研发推广具有自主知识产权的船舶智能交通服务系统，实现船舶进出港快速自动排序、船舶进出港航行时间自动推算、船舶进出港信息自动记录、船舶进出港信息自动实时公开、船舶锚位自动推荐、船舶危险自动预警等一系列先进实用功能，大大提高了海事交通服务的智能化水平。同时，通过完善海事集约登轮检查机制，整合海事执法力量，实现一站式登轮检查，对海事部门涉及的各类检查项目，做到一次性登轮完成所有项目，为船员减负，保证船舶正常在港作业；依据船舶风险属性，确定检查范围、频率和优先顺序，实施船舶安全检查智能选船机制，加大对高风险船舶的检查频次，降低对标准风险和一般风险船舶的检查频率，最大限度减少了登轮次数。目前，已累计为船只节省费用50余万元。
——创新港口国监督检查缺陷快速处理机制。曹妃甸区委、区政府和海事部门积极协调各口岸职能部门，通过联合登临检查，实现国际航行船舶口岸查验手续的“一站式”办理，减少单船检查频次，提高了船舶查验效率。对于检查过程中发现的不影响船舶适航性的一般性缺陷，采取立即纠正措施；对于检查过程中发现的不影响船舶适航性能但在开航前无法纠正的缺陷，采取准予船舶离港但限期纠正措施；对于检查过程中发现的船体结构性缺陷，在不影响船舶稳性强度的情况下，可给予船方一段时间予以纠正；对于在检查过程中发现船舶存在影响适航性能的滞留性缺陷，指定专人全程指导船方对缺陷进行纠正；对于滞留性缺陷未完全纠正，但已进行了临时修理或采取了替代性措施的船舶，在不影响船舶适航性能的前提下，可根据实际情况准予下一港纠正，从而尽可能缩短船舶在港停留时间。
——建立“四合一”并联办理船舶证书制度。全面运行“中国（河北）国际贸易单一窗口”标准版，自贸区国际航行船舶进口岸手续全部实现电子化，申报人一趟不用跑，最大程度降低人员成本及时间消耗。实施船舶所有权证书、国籍证书、最低安全配员证书及油污保险证书“四合一”并联办理，缩短了船舶办证时间。
通关环境更为便利优化——海关部门通过推行第三方检验、进口货物预检验、通关全流程“一单多报”“两步申报”等创新制度，使曹妃甸口岸贸易效率大大提高
——实行采信第三方检验制度。海关部门在合格保证的前提下，采纳符合条件的检测机构所出具的检验结果，并按企业代码、产品品名、检测报告、检测项目和检测机构等资料进行编号备案。企业报检时提供符合性声明即可快速放行，既加快了通关速度，又减轻了企业检测成本。
——实行进口货物预检验制度。对特殊监管区内拟进口的法定检验货物，预先受理报检，在进境环节实施检验。货物实际进口出区时，海关部门进行分批核销，不再实施已预检项目检验。有效地将刚性的进口检测时间前置到货物的在区仓储期间，货物进境到进口通关的整个流程时间至少缩短50%。
三是实行通关全流程“一单多报”制度。一次性录入船舶、船员相关信息，一次提交海关、边检、海事所需申报数据，经过北京“总对总”通道，海关、边检、海事等口岸监管部门审核，企业第一时间收到电子回执。随着省“单一窗口”与海关、海事、边检等主要口岸管理单位系统对接，使船舶进出境平均时间由36个小时分别减少至2.5个小时和1个小时。
——实行“两步申报”改革试点工作。企业报关员只需填制几个项目即可完成申报，通关放行后即可提离货物，其余信息及单证可于运输工具申报进境后14日内补充提交。此举突破了原有的口岸时空限制，大大缩短了货物滞港时间，节省了企业物流成本。
金融体制改革加速深化——通过加强政府、金融、企业对接，探索金融支持、跨境投资、外汇交易等新机制，金融服务功能、注血撑力作用大大增强
——加强金融机构对接。通过协调省人行、银保监局，对接唐山银行、燕赵财险等唐山地区法人金融机构及北京地区银行、保险等大型金融机构，曹妃甸片区积极引导金融机构设立金融资产投资子公司、直销银行、健康险专业保险机构，开展相关业务，丰富区域金融业态。
——完善金融支持政策。曹妃甸区大力支持区内现有银行网点升格为分行，在区内增设或升格的银行分支机构不受年度新增网点计划限制；鼓励银行金融机构在曹妃甸自贸区设立分支机构，设立融资租赁、商业保理等类金融业态，指导曹妃甸自贸区开展融资租赁、商业保理的准入和行业监管政策制定工作。
——探索跨境投资机制。支持区域内股权投资管理人设立可吸纳QFLP和QDIE的股权投资基金，研究探索基金投资范围，提高基金持股比例，打通自贸区双向跨境投资渠道，吸引北京等金融发达地区在自贸区设立管理人机构和股权投资基金，助力曹妃甸打造跨境投资和财富管理中心。
——探索市场外汇交易机制。协调省人民银行与银行间市场交易商协会进行沟通，探索制定进入市场的融资租赁和商业保理公司的准入条件和门槛以及参与交易的规则等政策，选取曹妃甸自贸区内设立的融资租赁和商业保理公司作为试点企业参与银行间市场外汇交易，极大提高了片区对两类业态的招商引资力度，形成融资租赁、商业保理两种业态新的聚集区。谈到金融界对曹妃甸自贸区的大力支持，曹妃甸区副区长刘子阳说，多年来，各级金融机构给予曹妃甸高质量发展大力支持。随着曹妃甸自贸区的设立和制度的不断创新、各类要素的加速聚集，金融机构对曹妃甸的支持力度越来越大。
短短两个月，曹妃甸自贸片区引爆了巨大创能，制度创新成果累累、入片区企业收获满满，切实扛起了中国自贸区制度创新的“曹妃甸责任”。 |
