昨天下午15时，《降低社会保险费率综合方案》正式公布。距离5月1日降费率政策落地，还有不到1个月的时间。
降费率能给企业减轻多少负担？降费率后，部分地区的基金收支矛盾怎么解决？退休人员待遇会受影响吗？在国新办举行的《降低社会保险费率综合方案》有关情况吹风会上，人社部、财政部、税务总局等部门的相关负责人对此进行解读。
减负多少？
全年可减轻企业社保缴费负担
3000多亿元
“2015年以来已5次降低或阶段性降低社保费率。”人力资源和社会保障部副部长游钧表示。
“降费率措施中，养老保险的单位缴费比例降低幅度较大，是关键性的举措。”游钧说，目前我国养老保险的单位缴费比例多数省份是20%或19%，总体偏高，占整个社保单位缴费比例中的“大头”。费率较高的原因有多种，主要原因是过去制度转轨带来的历史负担较重，近年人口老龄化加速，加之养老保险当前统筹层次较低，基金调剂能力有限等。
“养老保险单位缴费比例降至16%，相较之前的费率水平，相当于降低五分之一。”游钧介绍，这次调整不是阶段性、临时性的，属于长期性制度安排。降费率后，企业参保的门槛降低，可以增强企业活力，各类用人单位特别是民营企业、小微企业都能从这次降费政策中受益。从区域来看，除了广东、浙江两省以外，其他地方都可将费率降至16%，与目前阶段性降费率的省份数量相比，受益省份的范围扩大了，且不设条件，普惠性更强。
目前各省份养老保险单位缴费比例不统一，高的达到20%，低的14%，因此企业负担不同，竞争不公平。游钧指出，越是经济活跃、发展快的地方吸引的劳动力越多，养老负担越轻，费率越低；越是老工业基地，人口老龄化严重，养老负担越重，费率越降不下来，也更难以吸引企业投资、扩大就业。这次降费后，费率差异将明显缩小，有利于均衡企业缴费负担，也有利于未来实现养老保险的全国统筹。
通过对《方案》实施效果的测算，游钧预计今年可减轻养老保险的缴费负担约1900多亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担约1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。
《方案》明确调整社保缴费基数政策。“这更能合理反映参保人员实际平均工资水平。”游钧认为，调整后，工资水平较低的职工缴费基数可降低，缴费负担也会减轻。
他透露，小微企业和劳动密集型企业的工资水平总体偏低，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费，调整缴费基数后，他们的缴费负担也会减轻。“我们算了一下，实际缴费负担可再下降2%-3%。”
降费后部分地区基金
收不抵支怎么办？
财政加大补助、中央调剂加大力度
去年，企业职工养老保险基金收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，累计结余约4.8万亿元。游钧说，但结构性问题存在，广东当期收入远大于支出，当期结余近1700亿元，但个别地区基金收入远低于支出，比如黑龙江。
原因是何？游钧认为主要是制度的抚养比，在广东，因经济发展快，企业数量多，吸纳的劳动力也较多，参保缴费的职工和领取养老金人员的比例达到9:1。而在黑龙江，因为老工业基地负担比较重，退休人员比较多，抚养比是1.3:1，1.3个人养一个人，养老保险负担自然较重。
既然有的省份在费率是20%时已收不抵支，为何还要降费率？游钧说，若不降费率，企业缴费负担很难降下来，经营成本高，吸引不了企业投资，吸纳不到更多劳动力，抚养比的问题始终解决不了。
对于不少人担心的降费后部分地区基金收支矛盾可能更突出的问题，财政部社会保障司司长符金陵表示，财政部门和人社部门会采取有效措施妥善应对。
他介绍，各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。据统计，1998～2018年中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助达3.5万亿元。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。地方财政也安排了补助资金。
同时，基本养老保险基金中央调剂力度也将加大。《方案》提出加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%。据测算，2019年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右。届时，基金缺口较大的中西部地区和老工业基地省份受益规模将达1600亿元左右。
对通过中央调剂和中央财政补助后基金仍然可能存在滚存缺口的个别省份，符金陵指出，省级政府要建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。“在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可对核定后的缺口按照一定比例，通过适当的方式给予帮助。”
退休人员待遇会受影响吗？
降费的前提条件是
保证养老金按时足额发放
针对降费后退休人员最关心的待遇问题，游钧肯定道，“降费的前提条件是必须要保证养老金按时足额发放，没有这个前提，降费就无从谈起。”
前不久，人社部、财政部刚刚部署今年退休人员养老金调整工作，总体调整比例在5%左右，预计有1亿左右的企业退休人员受益。
从总量上看，符金陵介绍，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况。
在全面落实好降费政策的同时，符金陵介绍，财政部门将会同有关部门综合采取措施增强养老保险基金支撑能力。如：继续推进划转部分国有资本充实社保基金工作，支持做大做强社保基金；积极稳妥开展养老保险基金投资运营；加强养老保险制度改革顶层设计，推动各省2020年底前实现企业养老保险基金省级统收统支，加快推进养老保险全国统筹，为更公平更可持续的社会保障体系建设奠定制度基础。 |
