唐山人民政权的建立与巩固
今年12月12日是唐山解放70周年纪念日，之所以要纪念它，重要的一点就是从这天开始，共产党人登上了执政的舞台，唐山步入了没有剥削与压迫、人民当家作主的新社会。回溯往事，在新生之际的诸多工作中，意义最大者莫过于建立人民政权，因为它是改天换地的标志。半个多世纪过去了，当年的很多事情已被淡忘，但这一事件却深深留在了唐山人民的记忆中。
图为1950年2月25日，唐山市举行第二次各界人民代表会议，选举产生了唐山市人民政府。唐山市市长、副市长、政府委员就职典礼合影。解放伊始，冀东区由中共东北局领导，在接收唐山市过程中，根据大决战转向内地的形势，又复归中共华北局。1949年7月河北省建立后，冀东区所属地委、专署合并为中共唐山地委和唐山专区，唐山市与唐山专区分别隶属于河北省。唐山市初期设12个区，人口31.8万。唐山专区辖滦县、滦南、乐亭、丰润、丰南、迁安、迁西、玉田、遵化、昌黎、抚宁、卢龙等13个县，人口324.95万。刚刚解放时，唐山市内工事累累，垃圾遍布，公用设施全部瘫痪，社会秩序异常混乱。特别以“五矿七厂”为代表的2000多家大、中、小企业和1000多家商行货栈，由于资金不足、原材料匮乏及资本家消极观望等，歇业、停业者达一半以上，工人失业率达27％。据1949年统计，原煤产量334.50万吨，钢产量0.40万吨，水泥产量10.20万吨，日用瓷产量0.13亿件，发电量2.08亿千瓦小时，工业总产值仅1.08亿元。可谓工业萎缩，市场萧条，劳资关紧张，许多市民生活陷入窘境。各县解放略早，但由于连年战火，劳动力大量减员，生产资料多被损毁，农业经济十分脆弱。据1949年统计，粮食亩产44.3公斤，棉花亩产6.1公斤，渔业产量1万多吨，森林覆盖率2.7％，农民人均收入不足30元 ，许多老百姓在饥荒中度日。尤其在治安方面，唐山市有国民党反动派安插的 “情报站”、“工作站”、“救国会”、“救国军”等敌特组织50多个，职业特务1300多人，国民党员及三青团员26000多人等。市、县有地痞流氓、逃亡分子数万人，各种伙匪101股，散匪1000多人，“一贯道”、“大佛教”、“圣母军”等反动会道门30多种几十万人等，治安形势异常严峻。这些，均需通过强有力的政权来扫清障碍，化解矛盾，保障广大人民群众过上安定幸福的生活。唐山人民政权就是在这种“摊子”上建立的。面对上述情况，中共冀东区委先期入手，因地制宜，在建政方面做了充分准备。对唐山市，鉴于形势复杂，主要采取了抓两头带中间的办法。一是建立市人民政府。在入城前既组建了唐山市政办事处，解放当天，市政工作人员随军事管制委员会进入唐山。13日，办事处开始履职，开展了宣传群众、维护秩序、接收公产、安抚难民等一系列活动。随着各项工作的开展，1949年6月15日，冀东行署发布命令，军事管制委员会改组为唐山市人民政府，李一夫为市长，同时建立了人民法院、中国人民银行唐山办事处与13个行政局等，初步形成了人民政权机制。二是建立基层人民政权。入城之际，由于行政人员紧缺，社情掌握不透等问题，对原保甲制采取了“暂时保留，控制使用，相机废除”的措施，计接管留用了93个保2113个甲的办事机构。经教育，他们在维护社会秩序，收集资料，上传下达等方面发挥了一定作用。羿年4月，接管工作基本就绪后，全面废除了保甲制，采取群众选举政府任命、政府提名居民联席会议通过、政府直接委派等三种方式产生了街政、村政委员会，一批优秀干部走上了基层执政岗位。不久，各街、村公所改建为街、村居民委员会，全市计建立了103个街公所、25个村公所等，实现了及时健全基层人民政权的初衷。对于区级政权组织，入城时有关人员随市政办事处迅速到岗，初期称区公所，为市人民政府的派出单位，主要负责市政府的交办的事项。在各县、区、乡，1948年前基本建立了人民政权，但大都带有游击政权的影子，主要是各级人员执政理念尚待转变，各种机制尚待完善。为此，建政工作主要从四个方面进行。一是在党内开展对命令主义、关门主义、自由主义、享乐主义的批判，清洗了一些落后分子，纯洁了干部队伍，提高了执政能力。二是选拔大批优秀青年到“建国学院”和有关业余文化补习学校集中学习，以提高对人民政权性质、任务、组织形式的认识，为发展人民政权准备干部。三是采取广播、演出、集会等方法广泛宣传民主建政的意义，让全社会参与建政和支持政府工作。四是向区、村推荐了一批干部，并以此为基础开展了村级选举运动。1949年下半年，中共人民政治协商会议制订了被称为临时宪法的《共同纲领》，其中规定国家政权属于人民，人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和人民政府，在普选的人民代表大会召开前由地方各界人民代表会议逐步的代行人民代表会议的职权。紧接着，中央人民政府发布了《省、市、县各界人民代表会议通则》。1949年冬至1950年春，唐山市和绝大部分县、区、乡均选举代表，召开了各界人民代表会议，选出了政府组成人员，设置了工作机构。其中，唐山市人民委员会委员初期为17人，李一夫为任长，张文奇任副市长，工作部门设16个室、局、委；县人民政府初期有县长、副县长3至4人，工作部门一般设6个室、局、科等，新生人民政权建设迈上了更高的台阶。上述过程中，前期虽然有很多干部是党委任命或派遣的，但他们凭着对党和人民高度负责精神，以一当十，勇于担当，完成了许多开创性任务，很好的履行了人民政权的职责。对此，不少群众说，共产党的干部好看上去像土包子，但说出话来有道理，还处处为人民着想。特别是在选举以后，许多人讲，过去选的都是有权有势的人，这回苦力工人也被选为代表了，真是一辈子也想不到的事情；过去保甲长只会瞪眼睛、摆资格，看不起我们，这回有了政府，穷人能够说话了，共产党真是给人民办事啊等。伴随着人民政权的建立，巩固政权也成为各级党政组织面临的重要课题。对此，除内部进行公开建党、审干、整党等活动外，主要开展了两项与巩固政权有直接关系的社会活动，即镇压反革命和取缔反动会道门。唐山解放后，特别是人民政权建立后，一些国民党反动派、反革命份子不甘心灭亡，他们继续制造谣言，杀人放火，企图颠覆新生政权，在蒋介石反攻大陆时变天。为巩固政权，安定社会， 1950年下半年，按照中央指示，各市、县、区和大型企业先后成立了“镇反”领导小组，决心对罪大恶极，怙恶不悛的首要分子予以坚决镇压。是年冬，对“挂号”的残匪、伪警、特务分子进行了抓捕；对未决、未破的各种案件加强了侦破；对应该监禁对象全部收监；对外出的罪犯押回管制等，“镇反”运动在一定范围内兴起。至1951年2月份，唐山市逮捕反革命分子30多人，处决罪大恶极的反革命份子14人，并管制一批敌对份子。唐山专区办结积压案件106件，捕获土匪90多人，处决或判处死刑30多人。但是，一些漏网的反革命分子仍继续顽抗，出现对党政干部打黑枪、张贴反动标语等恶劣现象。这种情况下，1951年春，唐山市委、地委做出了“要广泛发动，以法律为武器，对那些重要的特务份子、贯匪、反动会道门主要头目、恶霸地主、有罪恶的返乡人员，实施坚决惩处”的部署。3月中旬，各级建立了“镇反”联合办公室，形成了有由主要领导主持，以纪检、公安、司法、人武干部为主力，以党团员、民兵为骨干，广大人民群众参与的大规模“镇反“运动。至5月份，通过宣传、揭发、调查，唐山市逮捕特务69人、贯匪8人、恶霸地主36人、反动党团员和军警269人、反动道首39人等，处决或判刑300余人，管制100余人；唐山专区逮捕特务站或组长224人、土匪头目61人、反攻恶霸地主1419人，处决或判刑700多人等。下半年，按照有关精神，各级以清案为重点，采取 携卷下乡，交群众量刑，“各代会”审案等方法继续“镇反”。至9月份，唐山市再次逮捕反革命份子225人，处决36人；唐山专区再次逮捕反革命分子659人，处决148人。至1952年，反革命气焰基本销声匿迹，人民政权解除了后顾之忧。
图为大会会场。
图为1951年4月7日，唐山市人民政府在南富庄体育场召开有1.4万人参加的群众大会，市长李一夫发布坚决镇压反革命的命令。
会道门是带有宗教和封建迷信色彩的民间秘密结社。解放前，唐山市和各县有数十种会道门和数十万名道徒会众，其中许多反动组织和不法之徒干尽了坏事。人民政权建立后，反动会道门大都转入地下，以开店铺、走乡串户做小买卖为掩护，制造谣言、暗杀干部等，继续与党和人民政府为敌，尤其是对基层政权构成了很大威胁。1949年1月，华北人民政府发布《解散所有会门道门封建迷信组织的布告》，告诫所有会道门应一律解散，不得再有任何活动。1950年，全国公安会议要求“发动一次大规模的取缔反动会道门的群众运动，基本摧毁反动会道门组织”。按照上级部署，1950年12月，唐山市、地、县分别组成了“取缔”工作机构并迅速投入行动。首先，组织宣传员在群众中开展了各种形式的宣传教育，号召大家起来揭发反动会道门的罪行，积极配合“取缔”工作。其次，组织有关人员深入道徒会众中间，向其交代政策，指明前途，启发积极份子“诉苦、算帐”“以道反道”等。在强大的政治攻势面前，许多道徒会众打消了顾虑，主动声明退道。至1951年3月底，唐山市和唐山专区分别有25000和60000多人退道。 在开展思想工作和挽救行动的同时，根据有的反动道首及骨干份子隐匿历史罪恶，企图逃避管制，继续与政府对抗的情况，市、地作出了“对道坛主、点传师，大佛教盘主以上人员，历史罪恶较小，现没有反动活动者，由公安机关强制登记，进行管制；对确有反革命、反人民罪恶活动者采取果断措施予以逮捕惩处；对反动成性作恶多段之首要者予以镇压”的决策。按此部署，唐山市登记道首400多人，逮捕反动道首30多人，解散了一批反动会道门。唐山专区登记各种道首1406人，抓捕反动道首170多人，随之，各县相继宣布“大佛教、一贯道、普济佛教会及其衍生组织是反革命非法组织，任何人参加这些会道门都属非法”等。1951年下半年，“取缔”工作向着深挖、严惩、铲除影响的方向继续发展，进一步掌握了一批反动道首的动向和犯罪细节等。至9月份，唐山市和唐山专区再次逮捕反动会道门头目73人和62人。随后，各级组成了由公安、司法人员组成的评卷委员会，采取严惩与宽大结合，杀、关、管、放并举的方法，对反动道首和反动份子进行了量刑。其中，唐山市处决11人，管制22人等；唐山专区处决30人，判处徒刑64人等。此后，广大道徒会中退出了反动会道门，依法保留的教会走上了健康发展的道路，再也没有出现教徒严重危害人民政权的现象。解放初期建立与巩固人民政权是全市人民政治生活中的一件大事，在党的领导和广大人民群众的积极参与下，各级不但及时建立了人民政权，而且以铁的手腕巩固了新生政权。正是如此，才保证了恢复与发展生产、抗美援朝运动、“三大改造”的顺利进行，同时为人民政权建设走向法制化、正规化奠定了坚实基础。
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