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以民心为依托 靠改革找出路
——浙江推行"最多跑一次"改革纪实
编者按：前不久召开的市委十届四次全会，将优化营商环境作为今年抓实的十项重点工作之一，提出要以"放管服"改革为重点，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的"四最"唐山品牌。必须要清醒地认识到，打造"四最"唐山品牌，是实现新时代唐山高质量发展，并使发展成果更好、更多地惠及广大人民群众的必然要求。从区域经济发展、区域经济竞争的角度看，良好的营商环境就是最大、最好的优惠政策，全市各级各部门都要在优化发展环境、提供优质服务方面下真功夫，做足文章。他山之石，可以攻玉，今天本报转发《中国纪检监察报》关于浙江推行"最多跑一次"的经验报道，希望相关部门认真学习借鉴。
1月23日，中央全面深化改革领导小组召开第二次会议。在这次会议上，除了审议通过《中央有关部门贯彻实施党的十九大〈报告〉重要改革举措分工方案》等文件外，还审议了一个地方性的报告——《浙江省"最多跑一次"改革调研报告》。
"最多跑一次"的改革源于群众和企业对政府部门办事效率和服务质量的抱怨。正是从这种抱怨出发，浙江找到了自己工作中的短板，也找到了改革的突破口。该省以民心为依托，靠改革找出路，以"最多跑一次"撬动多方面改革，以实际行动增强了群众的获得感。
"从群众最渴望解决、最难办的事情上改起"
作为"红船精神"的发源地，浙江靠吃改革饭起家。而人民的需求，就是改革的第一动力。
针对群众和企业反映的问题，2016年12月，浙江首次提出实施"最多跑一次"改革——群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。
改革就是要为群众排忧解难，群众办什么事烦，就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。浙江那时提出的改革"小目标"是：到2017年底，基本实现民众和企业到政府办事"跑一次是原则，跑多次是例外"，改革覆盖80%左右的行政权力事项。
"一声令下"，浙江各市县均以改革发展排头兵的姿态，自我加压，倒逼转型，并且无时无刻不在思考，怎么让"最多跑一次"改革跑出加速度，怎么让人民群众有足够的获得感。
实际上，改革本身就体现着"首创精神"，展现着"浙江速度"——
2017年2月10日，时任省长车俊主持召开推进"最多跑一次"改革专题会议，并担任推进"最多跑一次"深化"四张清单一张网"改革协调小组组长。
6天后，省政府办公厅印发通知，启动"最多跑一次"事项梳理工作。全省分两批完成"最多跑一次"事项梳理公布工作，59个省级单位梳理958项，设区市本级平均梳理1002项，县(市、区)平均梳理862项。
2017年2月20日，省政府出台《加快推进"最多跑一次"改革实施方案》，明确改革思路，确定时间表、路线图和任务书。4天后，省政府召开第九次全会，部署加强政府自身建设和加快推进"最多跑一次"改革工作。
快马加鞭未下鞍，改革由此而起并不断深化。
"从群众最渴望解决、最难办的事情上改起。"这是浙江推进"最多跑一次"的出发点。"最多跑一次"表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼各级各部门减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，是供给侧结构性改革的有效制度供给。
"没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天"
"审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强……"2017年，浙江推行的"最多跑一次"改革，获得多方认可。
"没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天。"这是浙江省委一班人的共识。去年以来，全省上下众志成城，合力攻坚，推动改革从理论化为实践，由承诺化为现实。群众到政府办事实现省心、省时、省力，政务服务和发展环境更好了。最新权威调查显示，全省"最多跑一次"实现率达到81.90%，满意率达94.7%。
浙江人民永远记得，十多年前，时任浙江省委书记的习近平同志亲自设计，提出了在浙江改革开放史上有着重大开创意义的"八八战略"。之后历届浙江省委、省政府始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，从机关效能建设到"最多跑一次"，实现"放管服"改革质的飞跃。
回顾铮铮的改革历史，从1999年率先在全国开展行政审批制度改革，到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革，成为全国审批项目最少的省份之一；从2004年全省6053个省市县机关部门、1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设，到2007年全省开展"作风建设年"活动，提出着力抓好六个方面的作风建设，其中一条就是深化机关效能建设；从2014年率先在全国部署"责任清单"工作，逐步成为"四张清单一张网"的总抓手，到现在如火如荼推进的"最多跑一次"改革……各级党委政府和相关职能部门、办事窗口以"改革先锋"的姿态，彰显了凤凰涅槃、破茧成蝶的坚定决心。
彼时流行的一句话是，"部门一句话，群众跑断腿"；而现在则是，"让政府过紧日子，让百姓和企业过好日子。"
在宁波市鄞州区，福士汽车部件有限公司用了36天，就完成了项目施工前的审批；在杭州下沙大学城，退休教师老王用了不到60分钟的时间，就办成了不动产登记全部业务，领到了不动产权证书；在金华市婺城区，原以为要跑好几个地方才能办妥新公司组织机构代码证的杨先生，没想到居然在一个窗口一次性就办理好了……
实现从"单兵突进"到"全面突破"
要让"最多跑一次"改革速度快起来，首先就是要跑上正轨。浙江省政府带头做出示范，颁布了全国首个"最多跑一次"省级地方标准《政务办事"最多跑一次"工作规范》。
规立好了，下一步该做什么？具体措施的执行和创新至为关键。浙江省工商系统于2017年7月起全面实施"多证合一、一照一码"改革，营业执照成为企业唯一身份证；国网浙江省电力公司通过推行一证受理等举措，压缩业务流程环节；诸暨市行政服务中心设立了"包厢"式的不定产交易室，来自建设、地税、国土3个部门的工作人员同时对同一登记申请事项开展工作。而这些，都源于"最多跑一次"改革推行的外延式改革——"一窗受理、集成服务"。
"一窗受理、集成服务"即通过"整合"的形式，让政务服务事项集中进驻行政服务中心，推进各业务系统与"一窗受理"平台全面对接，加强浙江政务服务网建设，构建网上网下融合的政务服务体系，把办事流程全面简化，让群众少跑腿或不跑腿。
这实际上就是浙江省政府在简政放权上的一次自我革命。浙江把"最多跑一次"改革排在2017年政府工作报告115项重点工作之首，就是在倒逼各级各部门通过减权、放权、治权，从"办事"做起，放下部门小利益，做好政务大服务。
在浙江，"最多跑一次"改革已经成为全面深化改革的"牛鼻子"，以此撬动经济、文化、社会、生态文明等各领域改革，实现从"单兵突进"到"全面突破"。
办事流程简化的同时，浙江与时俱进，利用大数据、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，提升改革现代化水平。
宁海县建立虚拟大厅会商会审视频工作站，对投资项目、商事登记等热门事项，群众进入虚拟大厅，视频连接后就能得到窗口人员的远程指导，并传送资料进行预审批甚至在线面对面审批；杭州市不动产登记服务中心开发了微信导航功能，群众可实时查询市区内10个办事网点的排队情况，选择空闲网点前往办理。
当下的浙江，正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的黄金期、不进则退的转型关键期。无论是衢州创新推出公积金贷款"无证明"办理、企业注册登记"证照联办"；还是温州通过"一站导引"推动该市401个信息系统向"一朵云"整合……"最多跑一次"带动的改革背后，都体现着政府部门对人民群众不变的承诺。
"最多跑一次"，已经成为撬动浙江改革的新支点。
(原载1月24日《中国纪检监察报》记者 颜新文 通讯员 黄也倩)
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