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中国人民政治协商会议河北省唐山市
第十一届委员会常务委员会提案工作报告(摘要)
(草案)
(二○一七年三月二十七日在政协唐山市第十二届委员会第一次会议上)
提案工作回顾
市政协十一届一次会议以来的四年，广大政协委员和市政协各参加单位，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，提出提案2262件，经审查，立案2156件。其中，集体提案897件，委员个人提案1259件。截止目前，立案提案全部办复，办复率为100%。其中，所提问题已经解决或基本解决的1510件，占立案总数的70.04%；正在解决和列入规划逐步解决的593件，占立案总数的27.5%；因政策、体制和条件所限暂时难以解决，已作出解释说明的53件，占立案总数的2.46 %。委员满意和基本满意率达到98.5%。四年来，共表彰优秀提案166件、优秀提案单位31个、提案承办先进单位144个、优秀提案工作者98名。总体来看，十一届政协的提案主要涵盖以下内容：
一、围绕经济建设献计献策。委员们就制定和实施“十三五”规划、调整产业结构、推动落实京津冀协同发展战略和加快发展服务业等方面，提出提案916件，占立案总数的42.49%。其中，《大力发展装备制造业，助推产业经济转型》、《借京津冀协同发展大势，推动曹妃甸绿色发展》等提案，市委、市政府高度重视，许多建议被采纳到相关政策和文件中，为我市加快转型升级步伐提供了强有力的智力支持。《大力发展县域特色农业经济》和《转变农业发展方式，加快农业现代化进程》等提案，有关建议被吸纳到我市《关于加快现代农业园区建设的指导意见》等文件中。《关于促进我市服务业发展的建议》《关于加快发展我市互联网+的建议》等提案，承办部门认真研究，所提建议被采纳到唐山“十三五”相关专项规划中。
二、围绕政治文化建设广进诤言。委员们在优化政务环境、提升城市文明和加快文化产业发展等方面，提出提案388件，占立案总数的18% 。其中《强力推进网上审批，提高行政效能》、《关于优化发展环境的建议》等提案，承办部门高度重视，相继出台了《关于推进网上审批、网上监察工作的实施方案》、《唐山市“三证一章合一”登记制度改革实施方案》等文件，精简规范行政审批事项和流程，提高了行政审批效率。《提高市民素质，提升城市文明》《加强社会诚信建设》等提案，承办部门以创建全国文明城市为抓手，完善市民文明素质教育约束机制，城市文明程度有了新的提升。针对《在京津冀协同发展大背景下优先对接文化产业的建议》《优秀传统文化进校园的建议》等提案，承办部门完善相关政策，主动对接落实，推动了我市文化产业的壮大和文化事业的繁荣发展。
三、围绕社会事业发展贡献才智。委员们在养老、食品安全、家政服务等民生方面提出提案447件，占立案总数的20.73% 。其中，《我市发展养老服务业的调查与思考》等提案，被承办部门采纳，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，促进了我市养老服务业的发展。针对《关于加快家政服务业发展的建议》等提案，承办部门举办了各种形式的家政服务技能大赛和培训，对家政服务企业从工商注册、融通资金、创业环境等方面提供支持，同时加大执法监管力度，促进了家政服务行业的健康有序发展。围绕落实《关于进一步加强食品安全监管的建议》等提案，市委、市政府将提升群众食品安全满意度列为年度为群众办的10件实事之一，并将食品药品安全工作纳入政府领导班子综合目标考核，制定了《市县两级食品安全检验检测资源整合实施方案》等文件，开展了食品安全系列专项整治行动，确保人民群众舌尖上的安全。
四、围绕生态文明建设倾心建言。委员们就生态文明建设提出提案405件，占立案总数的18.78%。其中，《关于实施绿色发展，切实加强唐山生态环境治理的建议》、《关于唐山水源地环境保护的调查与建议》和《加强我市土壤污染监控和防治力度的建议》等提案，所提建议被充分吸纳到《唐山市环保专项治理行动实施方案》等提升我市生态环境质量的若干文件中。关于水源地保护的提案被市委、市政府列入年度为群众办的10件实事之一。从2013年起，市政协连续四年将生态文明建设作为市政协1号提案的主要内容，常抓不懈，促进了全市生态环境的持续改善。委员们还就办好2016年世园会，提出《搞好世园会的筹备和建设》、《加快城市生态建设》等提案，承办部门积极采纳，拓宽改造了城区多条道路，对重点街道节点进行了绿化美化，为世园会的成功举办创造了良好环境。
提案工作主要做法
十一届政协提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，解放思想，真抓实干，坚持在继承中创新，在创新中提高，提案工作整体水平明显提升。
一、开阔思路，大胆创新，积极开展提案特色活动
(一)开展“提案质量提升年”活动，提升协商议政水平。市政协坚持把提高提案质量作为提案工作的重中之重，2014年，在全市政协系统开展了“提案质量提升年”活动，围绕提高提案质量，严把提案工作的引导关、培训关、立案关、督办关、测评关等“十关”。在“提案质量提升年”活动中，市政协印发了《关于开展“提案质量提升年”活动的实施方案》，邀请全国政协提案委领导及有关专家做专题培训，共组织培训5场，培训人数达千余人。在市政协提案网络平台发布规范的提案书写样本，结合中央和省、市委重要会议精神，整理编写四百余条提案选题目录，为委员撰写高质量提案提供参考。同时，坚持和完善立案标准和审查程序，层层把关，加大对同类提案和重复提案的并案力度，提案质量全面提升。《中国政协》、省政协《乡音》刊发文章宣传了唐山市政协严把“十关”提高提案质量的做法。
(二)开展“提案办理满意度评价”活动，提升提案办理成效。2015年，在全市政协系统开展了“提案办理满意度评价”活动，印发了《关于开展“提案办理满意度评价”活动的通知》，成立了“提案办理满意度评价”活动领导小组和办公室。围绕提案办理是否满意这个关键点，组织政协委员、民主党派、各县(市)区政协对相关承办单位按照“办理态度”和“办理结果”两项，通过网上或书面进行填表打分，对提案承办单位进行民主评议和满意度评价，并将评价结果报送提案承办单位的分管市领导及各承办单位主要负责人，市委、市政府和市政协办公厅以评价结果作为评选表彰先进承办单位的重要依据。通过开展“提案办理满意度评价”活动，政协提案工作进一步得到“提”“办”各方的重视，提案办理满意度有了明显提升。
(三)开展提案办理“回头看”活动，提升提案成果转化率。为推进提案办理落实。避免出现“重答复，轻落实”、“已答复、未落实”现象，在十一届政协届末，开展了提案办理“回头看”活动。市政协采取承办单位自查与委员视察相结合，具体提案落实情况与评议整个办理工作相结合的形式，重点对2013年以来事关全局、民生、稳定，涉及面广、周期长提案的办理情况进行“回头看”，有效促进提案成果转化。通过这次“回头看”活动，对十一届市政协提案办理的落实情况进行了一次系统梳理，委员们多年提出的水源地网箱养鱼问题、部分道路交通不畅等提案，实现了跨年度延续办理，使委员和百姓关注的热点难点问题得到妥善解决。
二、突出重点，强化督办，提高提案办理质量
(一)抓住关键，1号提案紧盯督办。自2013年以来，市政协连续四年将生态环境治理内容的提案作为1号提案，市委、市政府对1号提案高度重视，专题研究落实1号提案工作，市主要领导还分别对1号提案作出重要批示，责成相关承办部门认真办理落实。每年年初市政协召开专门会议安排部署1号提案的办理工作，制定实施方案，明确由政协主席领衔督办，全面负责，其他各位副主席按照提案内容分包督办。四年来，市政协把落实1号提案作为贯穿全年的重点工作，组织广大政协委员和政协各参加单位，与承办单位就1号提案办理开展了多种形式的协商活动，采取界别协商督办、对口协商督办、专题协商督办、组织视察督办、政协常委会专题会议督办等各种形式加大督办力度，推进1号提案的各项建议落到实处。《中国政协》、《河北省政协提案工作》宣传了唐山市政协督办落实1号提案的做法，扩大了唐山政协提案工作的影响力。
(二)关注热点，重点提案专题督办。市政协每年围绕党委政府中心工作和人民群众最为关注的民生问题，精心挑选确定8-15件重点提案，分别由市政协各位副主席分包负责，专题督办。市委、市政府领导对重点提案逐件阅批，提出落实意见，并由办公厅建立台账，追踪问效。市政协常委会按照“四个干”抓落实机制要求，从重点提案题目、需要解决的问题、督办单位、主办单位、会办单位到完成时限等，逐一进行明确。市政协领导带领委员们，深入承办单位了解提案办理情况，视察现场，听取办理意见，及时协调解决提案办理过程中存在的问题，特别是对提案承办大户进行重点走访，加大督办力度，推动提案落实。
(三)汇集智慧，其它提案协商督办。市政协在做好1号提案和重点提案督办工作的同时，注重从提案办理的三个时间节点入手，全面系统地跟踪其它所有政协提案的督办落实。在提案办理前，加强与市委办公厅、市政府办公厅的沟通，选准承办、协办单位，确保提案交办对口、会办合理，避免推诿扯皮、无人办理。办理中，市政协提案委员会充分发挥协调各方、联系内外的桥梁纽带作用，及时了解提案办理进程，努力使“提”、“办”双方沟通顺畅，达成共识，合力办案。办理后，在每年全会召开前市政协常委会专门听取市委办公厅、市政府办公厅关于政协提案办理情况的报告，汇集智慧，广泛协商。年终，市政协组织召开提案者和承办单位参加的民主评议会，对提案办理情况进行评议，确保政协提案落实见效。
四年来，市政协开展1号提案和重点提案督办活动105次，参观考察工作现场213个，参与委员达到千人次，提出办理意见建议千余条。
三、强化措施，完善制度，提升提案服务水平
(一)积极引导，夯实基础。市政协把服务理念贯穿提案工作始终，经常以召开情况通报会、组织调研视察等形式，为提案者知情明政搭建平台，同时注重做好集体提案的征集服务工作，积极引导集体提案单位把专题调研同撰写提案结合起来，科学选题，促进提案整体质量的提高。
(二)健全制度，规范程序。结合实际，市政协修订了《政协唐山市委员会提案工作条例》，由市委办公厅、市政府办公厅转发，进一步规范了提案工作程序。建立健全了《政协提案考评办法》等提案评比表彰方面的相关规定和制度。积极推进提案网上提交、网上登记和网上审核工作，逐步完善了提案办公管理系统。
(三)注重宣传，扩大影响。每年择优编印《政协提案摘报》报送市委、市政府有关领导审阅批示，四年来，共上报《政协提案摘报》61期，得到市委、市政府领导批示46条。通过全国、省市新闻媒体及政协内刊等多个平台宣传政协提案工作，与唐山电视台长年开办《政协委员关注》栏目，共播出节目115期。编印《唐山提案督办》简报49期，扩大了提案工作的影响力。
2017年提案工作建议
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，市政协常委会要认真学习贯彻习近平总书记十八大以来系列重要讲话精神，遵循提案工作方针，按照“四个干”抓落实机制要求，积极探索提案工作的新思路、新方法，奋发有为、再接再厉，推进政协提案工作再上新台阶。
一、搭建平台，进一步提高提案质量
提高提案质量，注重搭建好三个平台，一是搭建委员学习平台。适时举办提案理论知识培训班、研讨会，印发学习资料和典型提案范例，指导委员撰写高质量的提案。二是搭建委员“知上情”平台，针对委员关注的焦点、热点问题，邀请党政及部门领导讲解、通报情况，让委员及时了解“上情”。三是搭建委员“明下情”平台。组织委员深入基层调研，走访座谈，围绕专题开展界别活动，收集和挖掘提案线索，为形成高质量提案做准备。
二、健全机制，进一步提高办理质量
建立健全提案工作机制，是提高提案办理质量的关键。一是要健全完善立案审查机制。坚持提案的初审、复审、会审、立案制度，按照要求对提案的内容、格式等进行严格审查，把住提案的入口关，维护政协提案的严肃性、科学性和可行性。二是健全完善提案督办机制。继续坚持做好1号提案和重点提案的督办工作，采取市委市政府领导审阅批办、市政协领导分包督办、政协常委会专题督办、政协专委会跟踪督办、民主评议督办等多种形式，加大提案督办力度。三是健全完善提案落实机制。继续开展“提案办理满意度评价”活动，实现提案者对承办单位“办理态度”和“办理结果”满意度的不断提升，确保政协提案按时保质办结答复。
三、真抓实干，进一步提高服务质量
加强服务是做好提案工作的保障。一是按照“四个干”抓落实工作机制的要求，明确职责分工，抓好提案办理工作办前、办中、办后的系列精准服务。二是逐步扩展和完善提案办公管理系统的相关功能，进一步推进提案网上提交、审核、评价等工作，提升提案工作的信息化水平。三是采取多种形式，加大提案工作的宣传力度，继续办好《政协委员关注》栏目，扩大舆论宣传，把舆论监督和民主监督结合起来，提高提案工作的社会影响力。 | 
