“唐山湾三岛”金融创新、助推产业聚集模式构想

经过六年的发展，唐山湾国际旅游岛已经初具规模，但是还有部分道路及捞渔尖区域亟待完善，根据目前政策规定，区域项目均需在模式上改造成PPP，加快推进工程收尾，达到产业项目入区条件；适逢目前中国经济严重下行，2016年财政部255号文件，“三令五申”加强对政府债务实行限额管理，防范化解财政金融风险，平台公司转型或者关闭。所以，新常态下如何在原来“老三驾马车”失效的前提下，获得全球化红利、证券化红利、互联网化红利，研讨创新投融资模式、加快平台转型、区域产业布局、项目落地，取得税收、PPP模式运用等显得尤其重要。

一、创新模式，加速项目落地，唯有金融服务先导：

1、创新金融运作模式，适应政策将区域原BT项目根据需要改造成PPP项目，新项目一律采用PPP或者BOT模式，开发建设做到合法、合规，既可取得上级财政的补贴还可拓宽融资渠道，区域尽快具备产业落地条件；

2、联合金融机构设立PPP基础设施项目、旅游产业项目引导基金，创新使用引导基金，加快区域土地整理、产业项目落地；

3、加快金控集团担保公司增资到10亿元，引入社会资本进入担保公司进行混合所有制改造，实现为区域PPP项目的增信，拓宽融资渠道；加快旅游小贷、股权众筹模式、P2G、融资租赁、商业保理模式的推广应用，创造“另类金融”支持区域发展模式；

4、设立“产业与金融服务中心”，学习“前海、横琴、重庆”开发建设“企业公馆”项目，自建与引导金融服务机构进驻相结合，活跃区域金融环境，才能达到支持项目落地的目标；

5、取得各级政府支持，加快获得金融租赁、公募基金、期货等各类准金融牌照，完成同业拆借功能；

二、创新区域体制、机制，适应区域开发节奏：

    1、统一管理“行政事业编制”，配套实施全员聘用制、实现企业化管理、年薪制，落实绩效考核目标与奖惩，不流于形式，否则区域没有快速发展的可能；

2、三岛按照区域产业布局，分园区进行开发建设，通过引进社会资本、产业基金，形成混合所有制PPP模式，(区领导负责制下的“园区管委会+投资公司”运营模式，落实目标责任到领导、中层干部、员工，比如：通用航空产业园（“航空博览展示+航空科技文化体验+航空旅游休闲+航空科技创新”）、医疗康体产业园、旅游装备产业园、农林渔业旅游观光园、文化创意产业园等等)；

3、将区域公司人员分流到各园区投资公司，实现精准招商与精准开发，项目落地责任到人，符合现行债务管理与平台公司转型政策，有利于资金融入，同步解决平台公司市场化转型的难题，分流人员，自负盈亏，自谋生路；

4、全力支持金控集团，“全球化布局旅游产业，上市收购、兼并4A、5A级景区及精品酒店项目，“走出去”发展，完善全产业链条，做实金融板块，实现“产业+金融”互动模式，“反哺三岛”，实践证明，唯有金融创新才能拯救三岛；

5、全球化布局，获得全球化红利，创新开发建设模式、有效配置区域产业（如“跨境贸易及电子商务产业园、创客基地、互联网金融、工业设计、健康医疗、职业教育、智慧城市（校园、景区）、智能制造（工业4.0 智能机器人）、文化体育类”）、科学进行项目孵化与引进、配套全方位金融服务，三岛才有希望；

三、创新型投融资模式构想，管委会配套政策奖励：

（一）创新型投融资模式

1、梳理我们区域的特色及比较优势，量化资源禀赋优势，激励老的BT商继续以PPP模式再投入三岛，重点揭示我们区域进企业综合运营成本低的优势；回归模式

2、走出“三岛”，兼并收购，盘活存量，引领产业回归三岛区域，实现创新“招商引资”模式；引领模式

3、支持区域入驻BT开发商到海外投资收购，再把海外资产、技术转移入三岛同类产业园区，实现产业集群资金引入新模式；导入模式

4、实现用资本招商，利用“定向增发、基金入股”方式引流企业入驻，参与开发建设及其新兴产业布局；资本模式

5、采用奖励基金方式，学习横琴，将地方税收新增部分奖励给入区企业；奖励模式

6、互联网、服务业大有可为，如何做好产业孵化器即创客基地项目是重点；孵化模式

7、布局未来，抓住新兴产业；我们这个区域，只要无污染具备生态无破坏，上下产业链能够形成贯通模式就可以快速推进产业项目落地；生态注入模式

（二）提升区域新兴产业的布局，规划与旅游、生态相关联的战略性新兴产业入区；

（三）整合港口资源、曹妃甸资源，发展离岸金融结算，创新适应三岛的快速发展新思维，实现“另类金融+助推产业落地”模式；

（四）优秀人才激励机制，个人所得税实现全部返还；

（五）国库建立的势在必行，优惠政策加快落地；